日前，清远市推进撂荒耕地复耕复种现场会在英德市召开，各县区与会人员实地参观该市石灰铺镇的撂荒地复耕复种示范点，英德副市长罗伟权作经验介绍。
今年以来，英德市坚持把推进农村撂荒地复耕复种作为严守耕地红线、保障粮食安全的重要抓手，通过压实责任、因地制宜、多措并举、强化服务等方式，实现荒地变良田，为农民增收扩渠道，为乡村振兴添活力。
据统计，全市2020年度共有2532块连片大于15亩疑似撂荒耕地图斑，核查面积63319.94亩，其中具备耕作条件的撂荒耕地48158亩。截至今年10月25日，英德已复耕复种面积达24753亩，完成复耕复种任务的51.4%。
压实责任▶▷增强复耕复种动力
如何让撂荒地“活”起来?“加强组织，压实责任是关键。”罗伟权表示，英德高度重视撂荒耕地的复耕复种工作，市、镇两级党政主要领导紧抓部署，层层压实责任;加强农业、水利、自然资源等部门对村小组复耕复种进行全程指导、跟踪服务。
与此同时，明确任务，挂图作战。按照今年底要完成撂荒耕地60%以上复耕复种的任务，对各镇街下达了具体任务，要求各镇街对标对表，强化措施，全力推进撂荒耕地复耕复种。
为推动工作落实，英德还将撂荒耕地复耕复种列入乡村振兴考核内容，成立四个督导组进行督导检查，每周实行两次进度排名，对连续2次排名靠后的6名镇街领导由市领导进行约谈，不断增强全市撂荒地复耕复种的动力。
复耕复种需要农民的积极配合，英德不断加大对《土地管理法》《农村土地承包法》《基本农田保护条例》等法律法规的宣传力度，组织镇村干部进村入户开展宣传，使各项法律法规家喻户晓，深入农民心里，增强农民保护自己合法权益的意识和爱护耕地的自觉性。
因地制宜▶▷多形式促撂荒地复耕
“英德的撂荒地，大多是望天田、烂湴田，无论是种水稻还是玉米，扣除种植、肥料、机械等支出，亩产净收入都非常低，农户种植意愿低下。”罗伟权说，有些村青壮年大多外出，缺乏劳动力，留守的老人或妇女只愿意耕种家附近的农田，能够自给自足即可，边远的、耕作条件不好的承包地直接就放弃了;有些村的撂荒地地处边远，没有机耕路且灌溉条件差，不仅农户不愿意耕种，种粮大户、合作社等流转承包的意愿也较低。
为解决上述问题，英德市因地制宜，采取多种举措推动撂荒地复耕复种。合作社代耕代种，对撂荒1年以上，承包方无力耕种但又不愿意放弃土地承包经营权的耕地，鼓励采取委托亲友邻里、种田能手等代耕代种的方式进行复耕复种。如石灰铺镇石灰村委会下排组村民小组130多亩耕地长期撂荒，后经村民代表会议决定，将撂荒地经营权收回到村小组集体，再通过引进英德市裕谷农副产品专业合作社实行代耕代种，仅2021年中造种植水稻，就实现从每亩零收入到每亩800多元收入的突破。目前，下排组又继续委托合作社种植冬种小麦、马铃薯等作物，预计到年底可实现每亩3000多元收益。
发包流转，强化土地流转政策宣传，鼓励种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体依法流转撂荒耕地开展适度规模经营。如大站镇大蓝村官田村小组官田塅110亩耕地长期撂荒，现流转给水稻家庭农场主邓北清经营管理，通过机械化耕种，全部种植水稻，晚稻取得了亩产800斤的产量，亩产值达到1400元，邓北清和村集体均获得了较好的经济效益。
集体托管，对长期外出导致撂荒的耕地，通过村民(代表)会议决议，将土地经营权转交村集体，由村集体集中管理。村集体经济组织利用集体资金、资源将撂荒耕地托管复耕，再通过业主流转或村集体自行经营的方式治理撂荒耕地。如石灰铺镇惟东村石陂组2021年初通过村民代表大会决议，将村中连片的108亩撂荒耕地经营权转交村集体管理，由村集体承包给当地种粮大户种植水稻，实现每亩380元的土地流转租金收益，部分村民参与管理，领取工资，并优先回购种粮大户的粮食，确保每户家庭的口粮，同时又增加了收益。
通过一系列举措，英德各地全面掀起复耕复种的热潮，一批昔日的撂荒地如今重现生机，田间地头随处可见农人劳作的身影。接下来，英德将加大土地流转引导力度，加强农业基础设施建设，建立健全务实管用的长效机制，将万亩荒地变为致富田、丰收田。
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英德复耕复种“三部曲”
合作社代耕代种：对撂荒1年以上，承包方无力耕种但又不愿意放弃土地承包经营权的耕地，鼓励采取委托亲友邻里、种田能手等代耕代种的方式进行复耕复种
发包流转：强化土地流转政策宣传，鼓励种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体依法流转撂荒耕地开展适度规模经营
集体托管：对长期外出导致撂荒的耕地，通过村民(代表)会议决议，将土地经营权转交村集体，由村集体集中管理
■一线实践
千亩荒地变良田
农民丰收笑开颜
石灰铺镇撂荒地重披绿装
近日，在英德市石灰铺镇石灰村下排组，不少村民正在田里忙着翻土、锄草。“这里原本是块荒地，复耕后，由村合作社代种水稻，10月份刚完成收割，接下来打算种小麦。”石灰村委支部书记包贤威指着一片整齐的田垄说。
下排组是10月28日清远市推进撂荒耕地复耕复种现场会的参观点之一。该村将130多亩相对集中连片且撂荒2年以上的耕地，通过村民代表会议决定收回，由村集体统一管理经营权;同时，引进农村合作社代耕代种模式，合作社采用无人机播种、施肥及除草，机械化收割等先进农业技术，解决农村劳动力外流，劳动力不足的问题，也大大降低了种植成本。
包贤威介绍，由于撂荒地易水淹、机耕路狭窄不平等原因，初时该村推动复耕复种并不顺利。后来在镇党委和政府的引导下，发动乡贤捐款，筹集到三四万元用于机耕路、水渠等基础设施的修建。田地的耕作条件改善了，地盘活了，今年6月才完成复耕复种。
今年10月下旬，下排组130亩撂荒地完成收割。“丢荒的地再种水稻，收成很不错!”包贤威说，一般水稻亩产是七八百斤，该处田地复耕后达到1000斤，机械化、规模化的耕作方式不仅降低了成本，还提高了产量。“所产生的收益收归村集体，对该地块涉及的47户，按户实行股份分配，其余用于村中各项事业的建设等。”
在石灰铺镇惟东村石陂组，108亩连片撂荒地于今年初被发包给种粮大户种植水稻。村支书刘德果说，撂荒地发包后，不仅有每亩380元的集体土地流转租金收益，部分村民还参与管理、领取工资，且可以优先回购种粮大户的粮食，确保每户家庭的口粮，“村民都很支持”。
土地是农民的根，也是农民致富的基础。事实上，石灰村和惟东村只是石灰铺镇盘活土地的其中两种类型。石灰铺镇党委书记黄国勇说，为推动撂荒耕地复耕复种，镇党委、政府首先着力解决路、水和人的问题。2020年，石灰铺镇改造了3000多米机耕路，解决农业耕作难题;完成高标准农田水利项目覆盖面积8.65万亩，解决农业用水的问题;引进现代化农业企业实行机械化耕作，解决农村劳动力外流，劳动力不足的问题。然后，采取代耕代种、流转承包、集体托管、自行复种、建章立制等不同形式，引导农户重新种植农作物，帮助村集体和村民增收。
“下排组就是代耕代种的模式，仅今年中造种植水稻，这条村的复耕地从每亩零收入变为每亩纯收800多元，极大地激发了农民的热情。”黄国勇说，接下来，该组计划冬种小麦、马铃薯等农作物，预计全年能实现每亩3000元的纯收入。
目前，石灰铺已实现998亩连片撂荒地复耕复种，千亩荒地再批绿衣，农民增收在望，乡村振兴的基础进一步夯实。(●文/图：南方日报记者焦莹通讯员曾献庭徐自由)
