打破“一亩三分地”思维，跨区域协同合作，实现“交通一体共通、产业协同共链、低碳生态共保、优质设施共享”……记者从省发改委获悉，合淮一体化，又有大动作。

(资料图)

近日，《新桥科技创新示范区（合淮合作区）总体发展规划》及其系列相关方案获省政府批复，这标志着合肥都市圈跨区域市际合作载体建设再迈坚实一步。其中提出，合淮合作区将打造合肥都市圈市际合作示范区、临空产业碳中和发展先行区，发展新能源及智能网联汽车产业、新一代信息技术产业、高端装备制造产业等核心产业。到2025年，合作区生产总值预计达100亿元。

交通优势明显，打造临空产业碳中和发展先行区

提及合淮合作区，很多人会比较陌生，但说起合肥空港示范区和新桥国际机场，人们都耳熟能详。合淮合作区就位于周边区域，在合肥、淮南两市交界处，淮南寿县最南部，与合肥经开区北区毗邻，紧邻新桥国际机场，属合肥都市圈重要节点。

为什么要在这里建设跨区域合作区？这要从它的区位优势说起。

近年来，临空经济的地位与作用逐步上升，成为全球产业链和城市竞争力的重要组成部分。合淮合作区的交通优势十分明显，不仅邻近枢纽机场，还毗邻多条高速公路、轨道交通，形成水、陆、空立体交通网络。

据介绍，《规划》以“合作样板带动区域共富、低碳示范实现高质量发展”为发展理念，确定了“一示范、一先行”功能定位。“一示范”指的是合肥都市圈市际合作示范区，“一先行”是指临空产业碳中和发展先行区。

围绕具体功能，《规划》提出了“一核、二区、三园”，即1个创新服务核，2个城市服务功能片区，3个产业园组团。“创新服务核”是面向战略性新兴产业的全产业链研发服务中心，两大片区分别是品质生活配套服务片区、产城融合服务片区，三大产业园组团则是新能源及智能网联汽车、高端装备制造、新一代信息技术产业园区。

互利合作共赢，推动交通共通、产业共链、公共服务共享

打造跨区域的合作区，合作，就成为最重要的关键词。

合作发展，交通建设是“先行官”。《规划》专门提出了合淮合作区的交通一体共通。

比如，在轨道交通方面，构建“城际铁路—机场快线—中运量轨道”多层次、一体化的轨道交通网络。其中，合淮合作区周边共规划3条城际铁路，分别为合新六城际铁路、合淮蚌城际铁路和合霍阜城际铁路。

在道路建设上，合肥空港经济示范区骨架道路网络将进一步向北延伸，同时完善合淮合作区横向道路网络布局，规划形成“四横六纵”的骨架道路网。

产业协同共链，是合淮合作的重要方向。《规划》显示，将以“新能源汽车、集成电路”为区域协作的产业地标，推进合淮合作，构建“三主（新能源及智能网联汽车产业、新一代信息技术产业、高端装备制造产业），两辅（现代物流业、科技服务业）”的现代临空产业体系。

以新能源和智能网联汽车产业为例，这里聚集了大众安徽和蔚来等一批龙头企业和重大项目，下一步将引入更多新能源整车制造企业，新能源汽车产能达到100万辆，建成全国最大的新能源汽车产业集群。

在公共服务上加快推进一体化。《规划》提出高起点、高标准构建合作区公共服务设施体系，构建三级党群服务中心，并分级配置各类公共服务设施，形成15分钟、10分钟、5分钟三级社区生活圈。

明确机制细则，经济指标、税收五五分成

跨区域合作，机制怎么衔接？行政执法怎么分工、税费分成怎么确定？这些都需要出台一系列细则。合肥、淮南两市制定了《部分行政管理职权和执法事项改革试点方案》《经济社会发展指标统计》及《分配方案以及税费分成方案》等3个方案，捋顺了合作区的发展机制。

在部分行政管理职权和执法事项改革方面，按程序成立合淮合作区管理机构，依法依规在合作区内行使编制国土空间规划及组织实施、市场监督管理、生态环保管理等行政管理职能。

在经济社会发展指标统计及分配方面，依据省政府对各市的年度政府目标管理绩效考核指标体系，按照合作共建、利益共享原则，对经济发展类、创新驱动类的经济指标，按照合作区完成实绩情况5∶5分成，由合肥、淮南两市完成切割，报省直相关部门审核。

在税费分成方面，按照“合作共建、利益共享、权责对等”原则，合作区内实际产生税收由合肥经济技术开发区和寿县按5∶5分成，税收及非税收入等地方分成部分全额返还合作区，用于合作区滚动开发。

“合淮合作区建设是落实合肥都市圈一体化高质量发展、加快打造合淮产业走廊的重要举措。”省发展改革委地区经济处相关负责人表示，下一步，将进一步加强对合淮合作区建设的指导，支持合作区先行先试，鼓励合作区在管理、标准、制度、规则等方面创新。同时，鼓励圈内各市在平等、互利、共享的基础上，探索建立土地、能耗、资本、人力等要素流通共享机制，逐步实现优势互补、互惠共赢的中心城市与周边城市协调发展格局。（记者 王弘毅）