【一线调研】畅通为民服务“最后一米”

去年以来，合肥市试点推行“四事四权”工作法，引导基层党员干部变“坐等上门”为“主动上门”，变“群众找干部”为“干部找群众”，推动社会治理效能全面提升。

织密“一张网”，抓实“党员问事”

青壮年大多外出务工，村里有些土地撂荒，长满荒草。“既荒了良田，也影响出行。”今年初成为网格员后，巢湖市苏湾镇寨山村党员郭永霞在走访群众时，常有村民向她反映这一问题。

(相关资料图)

郭永霞将这一意见带到村“两委”会上，村党委书记王涛和大伙商量后，决定以400元每亩的价格，把村民抛荒地流转到村集体，开展订单种植萝卜、中药材等。

如今，在合肥不少村庄、社区，一个个活跃在群众身边的网格员，成为了收集村情民意的信息员、化解邻里纠纷的调解员。

去年以来，合肥市试点推行“四事四权”工作法，做实党员问事、群众说事、代表议事、支部办事，保障群众对村（社区）事务的知情权、决策权、参与权、监督权。上面千条线，基层一张网。试点县（市）区坚持党建引领，织密基层综合网格，实行“多网合一”，畅通为民服务“最后一米”。

据统计，合肥已在农村地区划分16800多个网格，实行“支部书记网格指导员+党小组长网格长+党员网格员+村民”模式；将城区划分成3700多个网格，实行“小区党建指导员+党组织书记+红色小管家”模式，推行网格化治理，推动治理力量和资源下沉，健全基层治理体系。

织好网格后，试点地区基层党组织把热心公益的老党员、老干部、老教师等德高望重的“五老”人员，以及无职党员、入党积极分子等编入网格团队，配备53400多名网格员和8000多名红色小管家。一些地方还将“快递小哥”等纳入网格团队中，为基层治理注入“新鲜血液”。

“人在网中走、事在格中办。”网格员们密切与群众联系，变“坐等上门”为“主动上门”，变“群众找干部”为“干部找群众”，及时收集群众日常诉求，开展邻里纠纷调解等，将“党员问事”落实到群众家门口。

搭建多平台，畅通“群众说事”

8月4日，肥东县桥头集镇龙泉社区在大何村民组举办“逢四说事”活动。活动现场，围绕“打造基层治理新格局”主题，群众代表、社区网格员、志愿者们畅所欲言，共议共商。针对村民提出的现实需求和诉求，社区党组织负责人及时作出回应。

结合农村“逢集”习俗，肥东县在推行“四事四权”工作法中建立“逢四说事”制度，确定每月逢4日、14日或24日为“群众说事日”。“说事”之后，办理结果及时向群众反馈，并在公开栏公示，做到“件件有着落、事事有回音”。

合肥市试点地方积极探索创新，打造了“解忧驿站”“红色板凳会”“香樟树下唠家常”等工作品牌，形成了一批可复制可推广的“群众说事”做法。

“线上+线下”相结合的模式，有力畅通群众反映意见建议渠道。合肥市委组织部负责人介绍，各地积极发挥党群服务中心、党代表工作室、人大代表工作室、“红色驿站”等载体作用，建成1900多个党建“微阵地”和1000多个小区党群服务站，建立微信小程序、村民（居民）微信群、群众意见收集信箱等，让群众在“看得见摸得着”的诉求平台，“有地方说事”“常态化说事”，实现群众的事由群众商议。

构建新机制，保障“代表议事”

今年初，长丰县陶楼镇陶西社区建好社区食堂后，需配备一名厨师。招聘公告贴出后，村里有4人报名。该录用谁呢？

社区没有自行拍板，而是把决定权交给大家议。“我们召集了镇人大代表、村干部、村民代表等60多人，通过投票方式，最终确定由在酒店做过厨师的陶余春来干。”社区党总支书记李多林介绍。

有事大家议，矛盾一起解。合肥各试点地方健全基层议事协商机制，制定代表议事办法，从群众代表、“两代表一委员”、网格员、红色小管家以及“五老”人员中，选任4000多名群众议事代表，发挥他们人熟地熟事熟的优势，重点做好矛盾纠纷调解等工作，着力把问题解决在一线、把矛盾化解在萌芽状态。

86岁的许修武，是肥东县元疃镇塘西社区的一名退休干部，热心公益，颇具德望。被社区吸收为“五老调事组”成员后，在村里开展高标准农田建设、菜园分配等事项，遇到村民意见不一时，凭着对村情民意的熟悉了解，他摆事实讲道理，提出的意见常常能够赢得绝大多数村民赞同，最终形成一致意见。

据介绍，合肥市在城区加快推进“红色业委会”建设，推动实现小区党支部与业委会“交叉任职”，夯实小区重大事项群众共商共议基础。目前，合肥全市342家物业企业成立党组织、657个住宅小区组建业主委员会。同时，有计划地选派公安、民政等部门人员到村（社区）挂职，参与议事协商。

聚力解难题，推动“支部办事”

在巢湖市庙岗镇沿山村，村民们遇到事情，都习惯到“党群话事小院”说一说，议一议。7月27日，在沿山村采访时，村党总支书记胡勇介绍，今年以来已在村民组长、网格员家中建立7个话事小院，通过组织召开庭院恳谈会，已协调解决了修路、水利整修等30多个问题。

庙岗镇党委相关负责人介绍，开展“四事四权”工作法以来，镇党委突出抓好“支部办事”，构建“问题发现—交办—解决—反馈—督查”工作机制，清单化、闭环式抓好办理落实。

问事、说事，最终要以解决问题的实效取信于民。巢湖市委组织部负责人介绍，对党员问事、群众说事未能解决的事项，由群众代表共商共议后，提交村（社区）党组织集中开展问题分析、任务分办，安排“两委”成员领办、督办、联办；村（社区）不能解决的，逐级上报处理。

目前，合肥各地完善联办协作机制，建立“吹哨派单、接诉即办”机制，涉及村（社区）治理的重要事项、重大问题，充分整合乡镇街道、驻地单位等各方资源力量，做好矛盾处置和为民服务。肥东县组织140多家县直机关、企事业单位，与村级党组织结对共建，签订村级治理共建清单、认领清单，领办帮办村级急事难事。

为引导基层干部把服务做实做优，合肥市完善乡镇班子成员跟踪督办机制，建立“四事”反馈评价制度，事项办结5日内，组织群众评价办理情况，评价结果与村干部考核、绩效兑现等挂钩。