位于安徽自贸试验区芜湖片区的大陆汽车车身电子系统（芜湖）有限公司内，工作人员检查设备运行状态。（资料图片） 本报记者 徐旻昊 摄
制度创新是自贸试验区建设的核心任务之一，在以开放倒逼改革的发展进程中占据重要地位。两年多来，安徽自贸试验区在贸易、投资、金融等领域不断探索，大胆试、大胆闯、自主改，制度创新持续领跑，辐射带动力不断增强。
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创新成果不断涌现
“‘固定资产投资项目节能审查’下放到安徽自贸试验区后，以前至少需要几个月时间才能走完的审批流程，现在大幅压缩至2天。”在不久前召开的安徽自贸试验区建设工作领导小组办公室主任办公会上，省委编办副主任江鸿舒说。
今年一季度，省委编办持续深化安徽自贸试验区特别清单建设，调整优化原有行政权力、公共服务、中介服务便利化改革3类事项，拓展赋予内部审批、事中事后监管等N类事项，下放赋权260项省级管理事项，服务保障自贸试验区建设。“针对部分行政权力中介服务环节多、耗时长这一堵点难点，我们对自贸试验区34项中介服务事项进行‘四减三优转’便利化改革，即减事项、减环节、减时间、减费用，优化中介服务要素支撑、专业指引、服务咨询，将原必须付费委托中介机构办理的转为企业自行办理。”江鸿舒说，现在，片区内建设项目涉及环评审批、使用林地等，影响轻微的无需开展相关论证和技术评估；办理医疗器械、医药卫生等准入审批，相关检测、评估等7类中介材料实行容缺受理、快速审批，促进企业降本增效。
自贸试验区是引领对外开放的重要载体。合肥海关持续优化监管流程，对重点企业、特殊商品等实施差异化监管，采取进口大宗商品贸易便利化措施。
据了解，今年一季度，88批进口矿产品享受“先放后检”，213批大宗商品不实施重量鉴定，4批进口铜精矿不实施品质项目检测；采取自用零部件“集中申报、统一验核”免3C证明措施，一季度共验放产品7批，涉及金额46万元；对符合条件的入境维修复出口产品免于实施装运前检验，一季度进口入境维修产品203批，共7747万元。
“目前，由合肥海关牵头的涉及安徽自贸试验区的16项任务均已全部启动。”合肥海关副关长谢国柱说。
金融领域，双向开放不断深化。我省聚焦跨境投融资便利化深入开展“跨境人民币惠企便民”专项行动，支持银行与清算机构、非银支付机构合作为跨境电子商务提供结算服务，截至一季度末，安徽自贸试验区内跨境电商人民币收付合计217亿元；推进资本项目创新政策及资本项目收入支付便利化政策扩面增量，截至去年末，区内企业共办理经常项目购付汇、收结汇及划转等手续1.7万笔，业务规模86.5亿美元，区内企业利用外债模式调整试点业务提升外债额度近2亿美元，有效节约资金成本、提高周转效率。
联动区共享改革经验
在合肥、芜湖和蚌埠3个安徽自贸试验区片区以外，我省其余13个市均设立了联动创新区。安徽自贸试验区积极探索、先行先试，形成新一批标志性建设成果，再在地市复制推广，探索形成新一批创新举措。
亳州市积极探索自主创新，围绕现代中医药和农副产品深加工两大主导产业，自主创新“保税货物融资贷款”模式，建立进出口企业“白名单”制度，30多家企业分别获得发放贷款2200万、融资8109万元以及授信贷款额度。
亳州市商务局二级调研员鲁文光说：“借助联动创新区先行先试优势，我们正积极向省商务厅申请给予亳州市中药材现货仓单、现货订单交易模式先行先试，突破现行交易模式瓶颈，促进中药材贸易规模快速增长，带动中药产业转型升级。”
池州市聚焦开放型经济发展，成功运用市场逻辑、平台思维、资本力量建立“核心企业+保税仓库+供应链金融+大宗商品进口”有效合作模式，为重点进口企业解决17亿元进口授信问题；帮助重点企业抢抓白银国内外有利价差市场机遇，在全省率先开展首笔白银加工贸易业务。
如今，13个联动创新区积极主动与安徽自贸试验区对接合作、资源共享，在平台、产业、项目、人才等方面深度合作，协同建设高能级对外开放平台，打造改革开放新高地。
宣城市商务局局长袁舜玲说：“一季度考核范围内的国家和省级改革试点经验复制推广率100%。”今年一季度，宣城联动创新区新增注册企业929家，同比增长115.55%；截至3月底，宣城联动创新区首批重点项目21个中，已投产13个，完成投资95.84亿元。
联动创新区内，发展活力足，彰显出改革开放试验田的标杆示范引领作用。“自贸试验区+联动创新区”，全省协同发展“一盘棋”，新的开放格局正加快形成。
持续深耕自贸“试验田”
记者从省自贸办了解到，该办牵头梳理了各片区64个重点产业项目实施清单和24个重点功能平台实施清单，各项重点工作已陆续展开。
今年，投资专项牵头单位省发改委将继续推进强化科创产业赋能、协同推进十大新兴产业“双招双引”等工作；贸易专项牵头单位合肥海关将继续支持海关特殊监管区域与自贸试验区高水平实施RCEP开放举措，争取打造国家级中欧班列集结中心；金融专项牵头单位省地方金融监管局继续推进探索开展差异化、特色化金融制度集成创新，推进跨境人民币支持实体经济发展。
围绕自身战略定位和区位优势，各自贸试验片区内，新一季度的工作也已经启动。
合肥片区管委会常务副主任刘梦龙告诉记者，二季度合肥片区着重推进全省数字定价交易平台建设，探索建立大数据定价机制，创新法律服务市场稽查制度等。同时，梳理市场主体诉求，推动符合条件的外资旅行社入驻，推进“允许注册在自贸试验区内符合条件的外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游项目”在片区落地。研究谋划在RCEP创新服务中心设立预约制窗口，集成法律、金融、贸易等多项服务。尽快出台新型易货贸易“双白名单”，扩大试点企业范围，协调推进业务监管措施落实。
叠加江港、空港优势，芜湖片区计划进一步优化“联动接卸”“抵港直装”等新模式，打造长江中下游水运集散中心；积极将芜湖港申请作为再生铜第一进境口岸，带动芜湖再生铜贸易发展。芜湖片区管委会主任何红旗说：“接下来将深化与长三角自贸试验区联动，加强与联动创新区合作，复制推广制度创新成果，最大限度释放自贸试验区红利。”
在蚌埠片区，一批重大项目已进入建设阶段，接下来，将积极推动世界级硅基制造业中心新型显示产业园EPC一期项目、5GW高效异质结太阳能电池片及电池组件生产基地项目等重大产业项加快建设。“围绕通道建设，整合发挥各类平台作用。”蚌埠片区自贸办副主任杨艳表示，要充分利用蚌埠港国际集装箱码头、皖北保税物流中心、国家市场采购贸易方式试点、跨境电商综试区等现有平台，推动综保区申建工作，探索“跨境电商+市场采购贸易+自由贸易试验区片区”融合发展。
（本报记者 彭园园）
